9月16日，李家超公布香港史上首个五年规划。在这份具有里程碑意义的文件里，低空经济第一次拥有了专属章节——香港要把自己定位成“亚太区低空创新应用枢纽”，不做制造，而做规则、标准与出海的“桥”。

历史性一刻：低空经济写入首个五年规划

9月16日，香港特区行政长官李家超公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这是香港回归以来首个五年规划，而在其专章中，低空经济（LAE）被正式列为战略支柱，提出打造“亚太区低空创新应用枢纽”，并制定落实《发展低空经济规划行动纲领》。运输及物流局局长陈美宝表示，该行动纲领将涵盖立法修订、标准制定与基础设施建设规划。这一安排既呼应国家“十五五”规划（2026年3月通过）对香港“国际航空枢纽”的定位，也是香港在低空领域一次主动的、战略性的自我卡位。

三角色：引领、桥梁、示范

规划为香港低空经济划定了清晰的角色边界：发挥“引领、桥梁、示范”作用。具体路径上，香港将健全规管框架与标准制定、推进基础设施建设，同时把无人机与eVTOL制造明确留给内地玩家，自己专注科研、人才培育、国际标准衔接，以及助力制造商“全球扩张”。规划还提出探索打造“低空经济出海示范合规基地”，研究与内地联合推动设立“国际低空经济合作组织”——换言之，香港想当中国低空装备走向世界的“合规门户”与“规则翻译器”。

跨境物流：大湾区低空网先行

规划把“粤港澳大湾区低空跨境物流”放在突出位置，提出充分利用大湾区产业基础与地理优势，拓展低空跨境物流应用场景，加快形成覆盖大湾区的整合规模化低空跨境物流网络；并把香港国际机场编织进连通大湾区主要城市的多式联运网络。为支撑更复杂的应用，规划推出进阶版“监管沙盒X”，测试跨境路线、低空载人飞行器、无人机交通管理（UTM）系统及多场景/多用户共享平台。目前民航处已批准超过140个沙盒申请，其中20余个项目（从外墙清洗到基建巡检）已常态化实际运作——这为沙盒经验的“恒常化”与标准制定打下了底座。

制度牌：借国际组地位抢标准话语权

香港的独特筹码，是其国际组织地位。规划明确，香港将发挥在国际民用航空组织（ICAO）、世界气象组织等机构的地位，主动助力国家参与国际低空经济标准制定；并总结首批监管沙盒经验，推动较成熟项目进入恒常运作并制定相关标准。北部都会区因空间充裕、制度成熟、数据技术与人才跨境流动便利，被定位为低空应用的核心场景承载区。科技大学苏慧教授评价，这份规划“高度战略且务实”，既服务国家，也为香港自身培育具竞争力的低空生态圈。

启示：一座城市的“规则红利”

香港的选择，给所有低空城市上了一课：不是每个城市都要下场造飞机。当内地把制造与场景做到极致，香港用普通法传统、国际网络与标准话语权，去补“规则、合规、出海”这块短板——这恰恰是低空经济全球化必不可少的“软基建”。对内地企业而言，香港的“出海示范合规基地”与“国际低空经济合作组织”构想，意味着未来产品出海多了一个高信任度的合规跳板。低空经济的竞争，正在从“谁飞得高”延伸到“谁定规则”。