低空政策收紧三城样本：北京全域管制、杭州废止“21条”、广州天河暂停，区域竞争规则重写
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无人机驾驶员 · 行业新闻 · 本期共 4 条
2026年9月的最后两周，低空经济领域三条消息密集落地，引发行业重新审视区域竞争逻辑。北京市人大常委会表决通过新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，11月15日起全域划为管制空域，禁止飞行、禁止持有存放无人机及核心部件、禁止运输携带相关设备进入；杭州市财政局就废止《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》（即“低空21条”）公开征求意见；广州天河区发展和改革局发布通知，暂停实施本区低空经济与航空航天若干政策措施。一个收紧“天”、两个收紧“钱”，三件事放在一起，很容易被解读为行业降温。
本期速览
- 01收紧“天”：北京全域管制空域
- 02收紧“钱”：杭州废止、天河暂停
- 03底层逻辑：公平竞争审查+补贴负面清单
- 04竞争转向：从补贴战到制度战
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收紧“天”：北京全域管制空域
北京的新规最为严厉：11月15日起，全市域划设为无人驾驶航空器管制空域，不仅禁止飞行，还禁止持有、存放无人机及核心部件，禁止运输、携带相关设备进入。这与9月20日起永久启用的首都禁飞区ZB(SR)801相互呼应，标志着超大城市对低空安全的管控从“重点区域”扩展到“全域准入”。对北京而言，这是安全优先逻辑下的制度选择；对行业而言，则意味着核心城市的低空开放节奏更加审慎。
看点 北京全域管制+禁持有存放，超大城市低空开放节奏显著收紧。
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收紧“钱”：杭州废止、天河暂停
杭州与广州天河则从“钱”的维度收口。杭州“低空21条”是此前力度最大的地方奖补政策之一，此番因浙江规范性文件每两年清理的规定（刚好满2年）启动废止征求意见；广州天河则直接暂停实施本区低空经济与航空航天若干政策措施，启动修订。两地动作表明，高强度财政奖补正在被制度纳入刚性约束，地方招商的“补贴牌”不再好打。
看点 杭州废止+天河暂停，地方低空补贴工具被制度刚性约束。
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底层逻辑：公平竞争审查+补贴负面清单
火石星览产业智能体分析认为，这不是运动式收缩，而是区域低空竞争底层规则的整体重写。其背后是三条硬约束：公平竞争审查形成闭环（《公平竞争审查条例》将19项标准细化为66项，2026年首批抽查点名“10年注册地不外迁”等低空招商常见条款）；财政补贴纳入全国统一负面清单；规范性文件有了“保质期”。过去靠“给钱给地”抢企业的路子，正在被制度堵死。
看点 公平竞争审查+补贴负面清单+文件保质期，三大约束重写招商规则。
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竞争转向：从补贴战到制度战
当补贴工具失效，区域竞争迅速向“制度密集段”迁移——低空空域与飞行服务被列为全链第一要素，其下才是起降设施、航空器与运营场景。谁能把空域管理、航路规划、飞行服务、安全监管做成清晰可预期的制度供给，谁就掌握下一程的区域竞争力。低空经济的区域竞赛，正从“谁补贴多”转向“谁制度优”。
看点 竞争从补贴战转向制度战，空域与飞行服务成第一要素。
趋势研判
北京、杭州、广州三城样本的叠加，预示着低空经济的地方竞争进入“制度重构期”。短期看，部分依赖补贴与概念的项目会承压；长期看，规范化反而有利于行业挤泡沫、立标准。对从业者而言，读懂“天”与“钱”的双重收紧，比追逐政策风口更重要。
