低空安全治理盘点：G60九城联合倡议、背景审查、黑飞入治安处罚法
低空要闻盘点
无人机驾驶员 · 行业新闻 · 本期共 5 条
低空经济越往规模化走，安全治理就越成为绕不开的命题。9月，从长三角九城的联合倡议，到民航局的背景审查征求意见，再到治安管理处罚法的落地，安全这条线正在被系统性补齐。把近期动态盘一遍，能看清行业的「安全底座」怎么搭。
本期速览
- 01G60九城首次联合发布低空安全联合行动倡议
- 02背景审查扩围：操控员执照持有人首次纳入
- 03黑飞入法：治安管理处罚法明确拘留处罚
- 04运行识别强制国标：无识别功能禁止升空
- 05治理逻辑：安全不是成本，而是规模化的前提
1
G60九城首次联合发布低空安全联合行动倡议
9月3日至5日，在芜湖举行的2026低空经济发展大会上，长三角G60科创走廊九城市（松江、杭州、苏州、合肥、芜湖、宣城、嘉兴、湖州、金华）首次共同发布《长三角G60科创走廊城市低空安全联合行动倡议》。此举标志着G60低空经济合作从产业协同进一步向安全治理、制度协同延伸，聚焦法规制度、企业主体责任、科技赋能、城市场景规范、多方协同共治、统筹安全与发展六个方面。
看点 跨区域低空治理从「各管一段」走向「共同规则」。
2
背景审查扩围：操控员执照持有人首次纳入
民航局公安局《民用航空安全背景审查管理规定(征求意见稿)》把无人驾驶航空器操控员执照持有人列入审查对象，意见反馈截至9月4日17时。这意味着「持证+合规」正从行业自律上升为法定要求，从业者的背景合规将与执照资格挂钩。配合7月新版《民用航空法》的全生命周期管理，人员端的合规闸门在收紧。
看点 从业门槛从「飞行行为合规」扩展到「人员背景合规」。
3
黑飞入法：治安管理处罚法明确拘留处罚
2026年1月新版《治安管理处罚法》实施，首次将无人机黑飞纳入妨害公共安全违法行为范畴，违规飞行、擅闯管制空域情节较重者，处5至10日行政拘留；非法飞越国（边）境，处10日以上行政拘留。黑飞从「违规」变成「违法」，处置力度显著升级，也意味着监管对「先飞了再说」的容忍度在快速下降。
看点 黑飞的代价从罚款升级为可拘留，威慑力完全不同。
4
运行识别强制国标：无识别功能禁止升空
民航局《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》要求，无运行识别功能、未完成激活登记的无人机禁止升空运行，2026年11月1日前为过渡期，过渡期后所有不合规设备全面禁飞，系统将自动锁机、无法起飞。同时，所有民用无人机须完成实名登记与设备激活，飞行全程可溯源。
看点 设备端「可识别、可溯源」成为硬性要求，别等锁机。
5
治理逻辑：安全不是成本，而是规模化的前提
无论是九城倡议还是背景审查、黑飞入法，背后是同一个判断：低空经济要实现从「试点探索」向「规模化发展」跨越，必须在安全治理、空域管理、标准互认上补课。G60低空经济协同创新联盟已汇聚300余家单位，正在推动低空监管平台互联互通。安全做扎实，规模才跑得起来。
看点 谁能先跑通合规闭环，谁就能在新规则下先拿到规模。
趋势研判
9月的安全治理动态密集且方向一致：制度协同、人员合规、设备可溯源。对行业是短期成本，对长期是规模化的地基。飞手与企业越早把合规做进流程，越能在下一轮竞争中占先。
