低空经济在广东火了两年，但真正决定它走多远的，从来不是“飞不飞得起来”，而是“谁来管、怎么管、违规怎么办”。8月公开的《广东省低空经济发展条例（草案送审稿）》，用八章五十条，把这句行业共识写进了法条。

首部省级综合法规：从政策到法制

2026年8月，广东省司法厅在官网公开《广东省低空经济发展条例（草案送审稿）》及起草说明，向社会征求意见，截止时间为9月11日。这份文件的分量，不在“广东又出了一份低空文件”，而在它的定位：广东首部省级低空经济综合性法规。它由广东省发展改革委研究起草，目的是把近年行之有效的政策举措固化为法律制度——从《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》到地方性法规，低空经济在广东正完成一次“身份升级”。从5月的征求意见稿到8月的草案送审稿，条款由四十九条增至五十条，并把安全管理提到了更靠前的位置。

八章主线：先立规矩，再保安全

草案送审稿共八章五十条，逻辑清晰：第一章总则定调，并专写粤港澳低空经济合作与空域协同运行机制；第二章安全管理被前置，涵盖航空器设备与改装、操控员资质、数据采集、实名登记与审批、噪声管理、异常与事故处置、保险；第三章基础设施讲“路”和“网”怎么修；第四章飞行服务讲空域申请如何不再“跑断腿”；第五章产业发展讲创新平台与财政金融；第六章场景应用讲往哪飞；第七章法律责任与第八章附则是兜底。这不是一份“鼓励发展”的倡导性文件，而是一份“谁来管、怎么管、违规怎么办”的治理性文件。

安全红线：飞手必须记牢的几条

安全管理章有几条与从业者直接挂钩，建议逐字牢记。第十四条：禁止私自改装——任何单位或个人不得私自对有人/无人驾驶航空器进行改装，确需改装须符合国家规定。第十七条：实名登记与事前审批——航空器所有者须依法实名登记，需审批的飞行活动须事前依法审批，不得擅自进行，同时禁止非法使用反制设备干扰飞行。第二十条：两档报告时限——飞行发生异常导致安全问题的，降落后24小时内报告；发生飞行安全事故的，1小时内报告有关部门并配合调查。第四十八条为转致条款，条例本身未新设具体罚款，造成损害的承担民事责任，构成行政违法的按《治安管理处罚法》等处理，涉及空管、民航监管的按《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》处理。改装、黑飞、瞒报，都写了清楚的后果。

基础设施与场景：给低空修“路”和“网”

草案的“底座”章明确由省级统筹建设方案，把用地纳入国土空间规划，建设省市两级低空智能网联系统，支持对铁塔、物流园区、市政设施等既有设施进行适配性改造，鼓励社会资本参与。广东已建成通用机场73个、各类低空起降点超3500个、通感一体基站236座，并打造了省低空飞行综合服务管理平台——草案是把已跑出来的基建经验用法规固定下来。场景应用章按“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则拓展四类场景（生产作业、低空运输、公共治理、低空消费），低空运输专提“干-支-末”配送，公共治理推“一网统飞”智能服务模式，让公安、自然资源、应急等多部门统一用无人机。

粤港澳协同：广东的独门牌

草案第一章就写了粤港澳低空经济合作与低空空域协同运行机制：省政府应与港澳加强沟通合作，推进大湾区低空经济安全有序联动发展；并与空中交通管理机构、民航管理部门建立空域协同运行机制，统筹全省空域需求与资源配置。这是别的省学不来的条件——深圳2024年已立《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（全国首部专项法规），广州、珠海也在推进立法探索，加上广深珠三核联动，广东在制度供给上领先半个身位。从底盘看，广东集聚全国30%以上低空产业链企业达1.5万家，消费级无人机占全国95%份额、工业级占54%，2025年民用无人机产量超690万架，2026年规模预计超3000亿元，产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力四项均居全国第一。立法跟上产业，是顺理成章的一步。